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淮南市审计局关于2019年市本级预算执行和其他财政收支审计情况新闻发布会召开

发表时间:2020-09-28 17:41 信息来源:淮南市人民政府办公室 阅读人次: 【字号:  


主持人:

各位媒体朋友们,大家下午好,欢迎参加支持微信提现的老虎机新闻办新闻发布会。参加今天新闻发布会的媒体有安徽日报、安徽广播电视台、安徽经济报、新安晚报、市场星报、工商导报、安徽法制报,人民数字安徽、中安在线等省级驻淮媒体,市内媒体有淮南日报、淮河早报、淮南电视台新闻中心、今晚800,本场发布会由市新媒体中心进行现场直播。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分,对本级预算执行和其他财政执行情况进行审计监督,是审计法赋予审计机关的法定职责。今天我们特别邀请到了淮南市审计局党组成员、副局长陶保华同志,市审计局综合法规科科长张承云围绕淮南市2019年度市级预算执行和其他财政收支审计情况进行发布并回答记者的提问。

首先请陶局长作主题发布。


陶保华:

各位嘉宾、各位新闻界朋友们,大家好!首先感谢大家参加2019年市本级预算执行和其他财政收支审计情况新闻发布会。也感谢大家一直以来对支持微信提现的老虎机审计工作的关心、理解与支持,借此机会,向你们表示衷心的感谢!根据安排,我代表市审计局向大家介绍2019年市本级预算执行和其他财政收支审计相关工作情况。

对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计监督,是审计法赋予审计机关的法定职责。今年的市级预算执行和其他财政收支审计(以下简称财政同级审),我局全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、支持微信提现的老虎机决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,聚焦疫情防控、做好“六稳”工作、落实“六保”任务、“三大攻坚战”等重大战略,助力市委、支持微信提现的老虎机“五大发展行动计划”,依法履行审计监督职责,取得了显著成效。

一、简要概述

今年的财政同级审主要审计了市财政等部门组织的市本级财政预算执行情况;对市本级一级预算单位的部门预算执行情况进行了总体分析,并对市卫健委、市委党校、市城乡建设局、市民政局、市水利局、市公管局、市总工会、高新区管委会等八家单位的预算执行情况进行了重点审计;组织实施了扶贫资金、就业专项资金、城市维护建设专项资金、城镇污水处理设施建设运营、国有企业和国有资产运营情况以及应对新冠肺炎疫情防控资金及捐赠款物等专项审计和调查。财政同级审结果报告于2020年6月22日报经支持微信提现的老虎机第83次常务会议审定,7月9日,市审计局局长陈寅同志受支持微信提现的老虎机委托向第十六届人大常委会第二十一次会议作了《关于市本级2019年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,得到了市人大常委会的充分肯定和高度评价,并再次获得全票通过。

二、审计揭示的主要问题

今年的财政同级审重点围绕财政预算执行管理、部门预算执行、财政专项资金绩效等方面,同时,为了助力疫情防控阻击战,促进疫情防控资金物资规范和高效使用,我们在实施2019年市本级预算执行审计的同时,对今年初全市应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物开展了专项审计,共查出违规和管理不规范问题32项,涉及问题资金16.69亿元。

(一)市本级财政预算管理和执行审计方面。

一是财政收入持续下滑,收支矛盾更加凸显。近两年支持微信提现的老虎机财政收入持续下滑,主要是受落实国家减税降费政策、煤炭去产能、煤企当年利润填补以往年度亏损等多重因素影响。2019年,市本级财政收入和支出预算都分别做了相应调减,收支矛盾进一步加大。二是项目预算编制不细化。市本级一般公共预算中项目支出预算编制不细化,“其他”款占项目支出预算的比重较大。三是国有资本经营预算执行不到位。主要是市建发集团公司部分收支预算没有得到执行。四是同一项目连续两年执行率较低。我们通过数据综合分析发现,市本级一般公共预算项目支出中有62个项目连续两年预算执行率均低于50%,项目推进效率不高。五是部分存量资金未及时盘活。六是债券资金使用不及时。由于部分县区土地收储和棚户区改造项目推进缓慢等原因导致部分新增债券资金尚未支出。

(二)部门预算执行方面。

我们在对2019年部门预算执行审计中运用财政联网审计系统,对市本级一级预算单位部门预算执行情况进行了综合审计分析,同时对8家单位进行了重点审计。重点揭示了部门预算执行中存在的预算编制不规范、决算收支不实、非税收入征管不到位、保证金管理不规范、项目支出绩效目标不明确、资产管理不到位等问题,涉及市卫健委、市委党校、市城乡建设局、市民政局、市水利局、市公管局、市总工会、高新区管委会等多家部门单位。

(三)专项资金绩效审计(调查)方面。

专项资金审计方面,今年重点安排了扶贫资金、就业专项资金、城市维护建设专项资金、城镇污水处理设施建设运营、国有企业和国有资产运营情况等五个专项审计和调查,同时,积极开展了应对新冠肺炎疫情防控资金及捐赠款物专项审计和调查。重点揭示了部分扶贫项目收益较低,有的处于闲置状态;部分扶贫项目后期管护不到位;部分就业资金长期闲置;部分县区扩大就业资金补助对象的范围,违规申领就业资金;部分城维费项目未实施或进展缓慢;环卫市场化率低,环卫运行成本较高;城镇污水处理厂前期规划设计不到位;部分污水处理厂运营效益不高;市产发集团公司未对划转企业和投资参股企业实施有效管理;市公交公司特殊群体公交卡管理不规范;部分县区疫情防控资金使用不及时等问题。

今年的财政同级审报告得到了市委、支持微信提现的老虎机主要领导的多次批示,目前,市审计局已按照市委、支持微信提现的老虎机领导批示要求,对审计发现问题排出任务清单,落实到部门、单位、责任人,并起草了《关于淮南市本级2019年度预算执行和其他财政收支审计结果报告反映问题的整改方案》,8月11日,《整改方案》已经以市委审计委员会办公室文件下发至各整改责任单位。8月12日,支持微信提现的老虎机召开了市本级2019年度预算执行和其他财政收支审计整改推进会,市委常委、常务副市长汪谦慎在会上要求相关责任单位要进一步提高政治站位,切实增强对审计整改重要性的认识,压实主体责任,不折不扣落实审计整改任务。

主持人:

感谢陶局长全面而详实的发布。面对大数据时代的来临,审计部门是如何运用海量数据提升审计效率的呢?下面请市审计局综合法规科科长张承云给大家介绍一下财政数字化审计工作的开展情况。

张承云:

俗话说“工欲善其事,必先利其器”,随着大数据时代的到来,审计工作面对着被审计单位的海量数据,如何从中大浪淘金、将大数据分析方法与传统审计方法深度融合,成为摆在审计人员面前的首要问题。我局早在2015年就推行了“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式,已连续五年运用财政联网审计系统和数据分析技术手段对预算单位进行综合分析,突破了审计监督全覆盖的瓶颈,实现了对市本级一级预算单位综合审计分析的审计对象全覆盖,并着重对重点审计的十多家部门,以财政预算指标数据为源头,以专项支出项目为线索,关注预算编制的完整性、资金拨付的及时性、资金监管的有效性,揭示和反映影响财政资金使用效益的薄弱环节,以及存在的突出问题。今年初,根据安徽省审计厅推进全省财政一级预算单位审计全覆盖工作方案要求,结合支持微信提现的老虎机实际,市审计局及时制定了《淮南市审计局关于推进全市财政一级预算单位审计全覆盖的实施方案》,并下发至各县、区审计局及市局各科室(局)。方案要求,全市审计全覆盖工作“一盘棋”,市、县、区审计机关统筹资源,科学组织,深入推进“两统筹”和“结合式”审计,市审计局负责对推进全市财政一级预算单位审计全覆盖牵头抓总,实施市本级财政一级预算单位审计全覆盖,同时指导县、区审计机关共同推进工作。从而实现了财政审计领域从财政数据、业务数据向财务数据的全覆盖。一直以来,市审计局始终坚持以“科技强审”为己任,持续提升数据分析能力,具体做法如下:

1.数据先行,锁定重点。结合每年审计署统一开展的财政数据采集工作,让数据先行动起来。在每年1月和7月,采集全市预算单位指标、一级预算单位预决算数据等资料,并初步对全市一级预算单位部门预算的总体执行情况进行分析,全面了解市财政对部门预算管理的情况,财政改革执行的效果,发现存在问题的指向性。通过对财政预算批复情况、指标执行情况、决算情况、大平台支付情况、非税收入征缴等具体业务数据进行归集和初步分析,掌握其运行的关键环节,加强对重点部门、重点支出和专项资金的关注,从而确定部门预算执行审计的重点单位和财政支出的重大专项资金。

2.筛查疑点,精准定位。将市财政及一级预算单位作为一个被审计整体,结合财政信息管理系统和财政联网审计系统对财政及部门预算编制系统、预算执行系统、决算系统、非税系统、资产管理系统等数据进行适当整理、关联。紧紧围绕预算管理、落实财政体制改革政策、促进建设廉洁高效政府这一主线,重点关注部门结余结转资金规模变化及使用情况;关注“三公”经费、会议费、培训费等贯彻执行中央“八项”规定厉行节约情况;关注当年预算执行数据与预算编制数的差异;关注基本支出与项目支出之间的异常变动;关注部门财政资金项目支出绩效情况。从而揭示了部门项目支出率较低,资金使用绩效不佳,部分项目绩效目标运行中改变资金用途、个别单位历年结余资金未纳入预算管理、资产管理不到位等问题。

主持人:

感谢张科长对数字化审计工作的介绍。下面进入记者提问环节,请记者提问时,先通报自己所在媒体机构名称。现在开始提问。

市广播电视台今晚800记者:

财政预算执行审计是审计机关的法定职责,请简单介绍一下该项审计的法律依据、工作要求及支持微信提现的老虎机组织实施情况。

陶保华:财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题,从法律角度看,宪法和审计法均将财政审计作为国家审计的首要任务做出规定。《中华人民共和国宪法》第九十一条规定“国务院设立审计机关,对国务院各部门和地方各级政府的财政收支,对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支,进行审计监督”。1995年颁布实施的《中华人民共和国审计法》第四条明确规定“国务院和县级以上地方人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况。”第十七条规定“地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下,对本级预算执行情况进行审计监督,向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。”自此,各级审计机关以“两个报告制度”为中心,即向本级政府提交预算执行情况审计结果报告和受政府委托向人大常委会作出预算执行和其他财政收支情况审计工作报告,积极开展对本级预算执行情况的审计监督工作。财政审计制度已经嵌入了国家财政管理机制,成为规范预算管理、推动财政改革、提高财政绩效水平的重要制度安排。

淮南市审计局自1996年开始,每年都要安排对上一年度市本级预算执行和其他财政收支进行审计,并将此列为全年审计工作首要任务精心组织、周密安排、推动整改、积极问效,有效发挥审计监督作用。一是计划组织周密。每年年初我局都以财政预算执行审计为主线编制年度项目计划,搭建起以财政预算审计为基础、部门预算执行审计为支撑、专项资金审计为亮点的财政审计大格局;审计局专门成立预算执行审计领导小组,统筹调配全局业务力量,形成统一领导、分级管理、层层落实的预算执行审计全局“一盘棋”组织管理架构。二是项目推进有序。预算执行审计由市审计局财政金融审计科负责牵头,制定市本级预算执行审计总工作方案,各相关业务部门分别制定单项审计实施方案。市审计局统一召开预算执行审计集体进点见面会,对审计项目统一要求、统一推进、统一时限。三是质量控制严格。各审计组严格执行审计法及审计法实施条例,按照《国家审计准则》和《安徽省审计业务管理办法》严格审计现场管理、审计项目审理和审计报告审定工作。四是审计整改到位。审计报告提出后,我局还会制定审计查出问题清单以及整改方案,明确责任主体、整改要求和整改期限,跟踪督促问题整改落实。

淮河早报记者:

市本级预算执行审计已经开展了20多年了,审计机关如何将这些工作做出亮点?今年的预算执行审计有哪些特点?

张承云:

的确,年年开展本级预算执行审计,而且一做就是20多年,考量的是审计机关对国家宏观调控政策的深入理解和对党委政府关注、百姓关心的热点难点问题的准确把握。因此,审计机关在谋划年度财政预算执行审计时,要能根据政策环境的变化和热点的转换,实时调整审计的重点和范围,不断将新领域、新政策、新要求体现在预算执行审计方案中,使每年的预算执行审计都能体现特色、富有变化和具有时代性。近年来,我们紧紧围绕中央和省市关于“三大攻坚战”的决策部署和任务要求,紧盯热点、难点,将地方政府性债务、社会保障等民生资金、资源利用和环境保护、“三公经费”以及财政存量资金等纳入预算执行审计的重点,深刻揭示上述领域存在的突出问题和风险隐患,得到了人大、政府的高度肯定和积极评价,审计工作报告多次获得人大常委会与会代表全票通过。今年的财政预算执行审计,我局主要围绕四条主线,聚焦审计重点来开展财政同级审工作。第一条主线是财政预算管理。结合人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求,突出关注财政收入质量、财政支出结构、重点支出和重大投资项目、财政管理改革进程等。重点审查预算收入编制的合理性、可行性、预算安排科学性、资金分配公正性、国有资本经营预算和政府性基金预算与一般公共预算的统筹力、财政政策的实效性、项目绩效目标的实现等,揭示预算执行中存在的典型性、倾向性和普遍性问题,有效推动财政制度的建立和完善。第二条主线是三大攻坚战重要领域政策贯彻落实。重点关注政府性债务规模、债券资金使用和管理以及存量债务化解情况,并根据审计情况相继提出了加强政府性债务管理、加快债券资金支出进度等审计建议,促进被审计单位完善制度防控风险;重点关注扶贫资金领域存在的各类问题,为推动阳光扶贫、廉洁扶贫发挥积极作用;重点关注支持微信提现的老虎机城镇污水处理设施建设运营、城市维护建设专项资金分配使用等,进一步促进支持微信提现的老虎机推进环卫市场化进程、加大城镇污水管网建设力度,督促被审计单位切实履行生态环境保护职责,促进生态文明建设。第三条主线是国有资本经营和国有企业国有资产运营情况。为了做到国有企业、国有资本走到哪里,审计就跟进到哪里,不留死角,今年我局对市产发集团公司、市公交公司等国有企业开展了专项审计,旨在摸清市属企业国有资产保值增值情况的基础上,揭示风险、发现问题、规范管理,促进优化国资监管、提高国有资本运营效率、防止国有资产流失、助推国企高质量发展,为国有企业健康发展保驾护航。第四条主线是新冠肺炎疫情防控财税政策落实及资金使用情况。今年初,面对突如其来的新冠肺炎疫情,我局紧紧围绕中央和省委省政府及市委支持微信提现的老虎机关于疫情防控决策部署,关注疫情防控资金和捐赠款物管理情况,关注企业复工复产优惠政策落实情况,抽调市县区审计机关53名审计人员组成14个审计组,采取上下联动审计方式,对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物进行了专项审计,取得了显著成效。

安徽电台记者:

请问,通过审计查出的问题是如何纠正的,支持微信提现的老虎机的审计整改工作有哪些成效?

陶保华:

的确,揭示问题是审计监督的主要任务,但不是根本目的。审计监督的最终目的,是要通过揭示问题、分析原因、督促整改、完善体制机制,进而促进经济社会健康运行。2018年12月17日,习近平总书记在中央审计委员会办公室上报的《关于2017年中央预算执行和其他财政支出审计查出问题的整改报告》上作出重要批示,就进一步强化审计整改,推动落实长效机制,更好发挥审计“体检”“查病”“治已病”“防未病”功能,更好发挥审计在促进党中央重大决策部署贯彻落实的建设性作用,提出了明确具体要求。这也充分体现了审计整改工作的重要性和必要性。目前,支持微信提现的老虎机对审计发现的问题的整改主要是通过上缴财政资金、促进项目推进和资金拨付、加大政策执行力、归还原资金渠道、减少财政拨款、调整账务处理、促进建章立制等方式实现的。比如,去年的审计整改共促进相关部门上缴资金2477.6万元,补拨资金2.89亿元,盘活存量资金5.01亿元,挽回和避免损失1.93亿元,规范账务处理290.76万元,助推支持微信提现的老虎机及财政等部门制定完善相关制度、办法28项,问责处理处分8人,取得了明显的整改效果,形成了查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化,审计建设性作用充分彰显。

自2014年起,支持微信提现的老虎机对县区政府和部门单位的审计问题实行审计整改评价制度,并作为专项考核指标列入全市目标管理绩效考核内容。2016年,支持微信提现的老虎机办公室出台了《淮南市人民政府办公室关于全面强化审计整改工作的意见》(淮府办〔2016〕94号),实行“问题清单”“整改清单”“审计整改评价单”三单合一制度,立体式、网格化推进审计整改。对整改不力的单位,支持微信提现的老虎机出具发现问题限期整改的督查令,限期督办,从而有效推动了审计整改工作落实到位。2019年,市审计局印发了《关于建立促进审计整改工作机制的实施意见》的通知(淮审综〔2019〕187号),通过明确审计整改牵头科室、加强审计整改跟踪督查、强化审计整改结果运用等措施进一步加大审计查出问题的整改力度,提高审计整改质效,促进建立职责明确、步骤清晰、协调顺畅的审计整改长效机制。

以上是2019年度市级预算执行和其他财政收支审计情况的总体情况。下一步,市审计局将自觉服务党和国家工作大局,按照市委支持微信提现的老虎机和审计署、省审计厅的部署安排,继续依法对疫情防控和相关政策落实以及新增直达市县基层直接惠企利民财政资金加强审计监督,为夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利贡献审计力量。谢谢!

主持人:

由于时间关系,今天的提问环节到此结束。审计工作在维护财政经济秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障经济社会健康发展等方面发挥了重要作用。希望各媒体做好支持微信提现的老虎机审计相关工作宣传,发挥好审计在党和国家监督体系中的重要作用。

今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家,散会。